國務院:疫情下要以建筑業等為突破口,推動就業

國務院辦公廳印發《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》。

1、推動復工復產:

  • 取消不合理審批,堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規定。
  • 以制造業、建筑業等為突破口,全力以赴推動重點行業和低風險地區就業。
2、6月底前,允許暫緩繳存農民工工資保證金,支付記錄良好的企業可免繳。

3、加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策。

4、推進“照后減證”和簡化審批,簡化住所(經營場所)登記手續,申請人提交場所合法使用證明即可登記。

5、加大失業保險穩崗返還,對不裁員或少裁員的中小微企業,返還標準最高可提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%,湖北省可放寬到所有企業。

6、大規模開展職業技能培訓。對企業組織職工參加線上線下培訓,組織新招用農民工、高校畢業生參加崗前培訓的,給予職業培訓補貼。

7、2020年3月底前開放線上失業登記。推進在線辦理就業服務和補貼申領。

文件原文:

為深入貫徹統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神,加快恢復和穩定就業,經國務院同意,現提出如下意見:

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關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見

國辦發〔2020〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

為深入貫徹統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神,加快恢復和穩定就業,經國務院同意,現提出如下意見:

一、更好實施就業優先政策

(一)推動企業復工復產。堅持分區分級精準防控,提高復工復產服務便利度,取消不合理審批,堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規定。加快重大工程項目、出口重點企業開復工,以制造業、建筑業、物流業、公共服務業和農業生產等為突破口,全力以赴推動重點行業和低風險地區就業,循序漸進帶動其他行業和地區就業。協調解決復工復產企業日常防護物資需求,督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施。(發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、衛生健康委按職責分工負責)

(二)加大減負穩崗力度。加快實施階段性、有針對性的減稅降費政策。加大失業保險穩崗返還,對不裁員或少裁員的中小微企業,返還標準最高可提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%,湖北省可放寬到所有企業;對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,適當放寬其穩崗返還政策認定標準,重點向受疫情影響企業傾斜,返還標準可按不超過6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按不超過3個月的企業及其職工應繳納社會保險費確定。2020年6月底前,允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金,支付記錄良好的企業可免繳。切實落實企業吸納重點群體就業的定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業補貼等政策。加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策,減免期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限可順延。(財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、稅務總局按職責分工負責)

(三)提升投資和產業帶動就業能力。實施重大產業就業影響評估,明確重要產業規劃帶動就業目標,優先投資就業帶動能力強、有利于農村勞動力就地就近就業和高校畢業生就業的產業。加快制定和完善引導相關產業向中西部地區轉移的政策措施。對部分帶動就業能力強、環境影響可控的項目,制定環評審批正面清單,加大環評“放管服”改革力度,審慎采取查封扣押、限產停產等措施。(發展改革委、人力資源社會保障部、生態環境部、商務部按職責分工負責)

(四)優化自主創業環境。深化“證照分離”改革,推進“照后減證”和簡化審批,簡化住所(經營場所)登記手續,申請人提交場所合法使用證明即可登記。充分發揮創業投資促進“雙創”和增加就業的獨特作用,對帶動就業能力強的創業投資企業予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。加大創業擔保貸款支持力度,擴大政策覆蓋范圍,優先支持受疫情影響的重點群體,對優質創業項目免除反擔保要求。政府投資開發的孵化基地等創業載體應安排一定比例場地,免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。各類城市創優評先項目應將帶動就業能力強的“小店經濟”、步行街發展狀況作為重要條件。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、市場監管總局、銀保監會、全國婦聯按職責分工負責)

(五)支持多渠道靈活就業。合理設定無固定經營場所攤販管理模式,預留自由市場、攤點群等經營網點。支持勞動者依托平臺就業,平臺就業人員購置生產經營必需工具的,可申請創業擔保貸款及貼息;引導平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費,與平臺就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制。取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的省內城鄉戶籍限制,對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的,按規定給予一定的社會保險補貼。(財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、市場監管總局按職責分工負責)

二、引導農民工安全有序轉移就業

(六)引導有序外出就業。強化重點企業用工調度保障、農民工“點對點、一站式”返崗復工服務,推廣健康信息互認等機制,提升對成規模集中返崗勞動者的輸送保障能力。引導勞動者有序求職就業,及時收集發布用工信息,加強輸出地和輸入地信息對接,鼓勵低風險地區農民工盡快返崗復工。對組織集中返崗、勞務輸出涉及的交通運輸、衛生防疫等給予支持。對人力資源服務機構、勞務經紀人開展跨區域有組織勞務輸出的,給予就業創業服務補助。(公安部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、衛生健康委按職責分工負責)

(七)支持就地就近就業。抓好春季農業生產,大力發展新型農業經營主體,組織暫時無法外出的農民工投入春耕備耕,從事特色養殖、精深加工、生態旅游等行業。在縣城和中心鎮建設一批城鎮基礎設施、公共服務設施,加強農業基礎設施建設,實施農村人居環境改善工程,開展以工代賑工程建設,優先吸納農村貧困勞動力和低收入群體就業。(發展改革委、人力資源社會保障部、交通運輸部、農業農村部、衛生健康委按職責分工負責)

(八)優先支持貧困勞動力就業。企業復工復產、重大項目開工、物流體系建設等優先組織和使用貧困勞動力,鼓勵企業更多招用貧困勞動力。支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工。利用公益性崗位提供更多就地就近就業機會,優先對貧困勞動力托底安置。加大對“三區三州”等深度貧困地區、52個未摘帽貧困縣、易地扶貧搬遷大型安置區的支持力度。對吸納貧困勞動力就業規模大的,各地可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵。(發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部、扶貧辦按職責分工負責)

三、拓寬高校畢業生就業渠道

(九)擴大企業吸納規模。對中小微企業招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的,給予一次性吸納就業補貼。國有企業今明兩年連續擴大高校畢業生招聘規模,不得隨意毀約,不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、煙草局、郵政局等部門和企業按職責分工負責)

(十)擴大基層就業規模。各級事業單位空缺崗位今明兩年提高專項招聘高校畢業生的比例。開發城鄉社區等基層公共管理和社會服務崗位。擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規模。出臺改革措施,允許部分專業高校畢業生免試取得相關職業資格證書。暢通民營企業專業技術職稱評審渠道。(教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部按職責分工負責)

(十一)擴大招生入伍規模。擴大2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生規模。擴大大學生應征入伍規模,健全參軍入伍激勵政策,大力提高應屆畢業生征集比例。(發展改革委、教育部、財政部、退役軍人部、中央軍委政治工作部、中央軍委國防動員部按職責分工負責)

(十二)擴大就業見習規模。支持企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位。對因疫情影響見習暫時中斷的,相應延長見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的,給予見習單位剩余期限見習補貼。(財政部、人力資源社會保障部、商務部、國資委、共青團中央按職責分工負責)

(十三)適當延遲錄用接收。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應屆畢業生,相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業畢業生可根據本人意愿,將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構,以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用,落實工作單位后參照應屆畢業生辦理相關手續。(教育部、人力資源社會保障部、國資委按職責分工負責)

四、加強困難人員兜底保障

(十四)保障失業人員基本生活。暢通失業保險金申領渠道,放寬失業保險申領期限,2020年4月底前實現線上申領失業保險金。對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員,發放6個月的失業補助金,標準不高于當地失業保險金的80%。對生活困難的失業人員及家庭,按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。(民政部、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責)

(十五)強化困難人員就業援助。動態調整就業困難人員認定標準,及時將受疫情影響人員納入就業援助范圍,確保零就業家庭動態清零。對通過市場渠道確實難以就業的,利用公益性崗位托底安置。開發一批消殺防疫、保潔環衛等臨時性公益崗位,根據工作任務和工作時間,給予一定的崗位補貼和社會保險補貼,補貼期限最長不超過6個月,所需資金可從就業補助資金中列支。(財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯按職責分工負責)

(十六)加大對湖北等疫情嚴重地區就業支持。建立農資點對點保障運輸綠色通道,支持湖北省組織農業生產。對湖北高校及湖北籍2020屆高校畢業生給予一次性求職創業補貼,湖北省各級事業單位可面向湖北高校及湖北籍高校畢業生開展專項招聘,高校畢業生基層服務項目向湖北省傾斜。做好湖北省疫情解除后的就業工作,加大資金、政策、項目傾斜,開展專場招聘和專項幫扶。維護就業公平,堅決糾正針對疫情嚴重地區勞動者的就業歧視。(發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部按職責分工負責)

五、完善職業培訓和就業服務

(十七)大規模開展職業技能培訓。加大失業人員、農民工等職業技能培訓力度,實施農民工等重點群體專項培訓,適當延長培訓時間。對企業組織職工參加線上線下培訓,組織新招用農民工、高校畢業生參加崗前培訓的,給予職業培訓補貼。動態發布新職業,組織制定急需緊缺職業技能標準。(財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責)

(十八)優化就業服務。2020年3月底前開放線上失業登記。推進在線辦理就業服務和補貼申領。持續開展線上招聘服務,發揮公共就業服務機構、高校就業指導機構、經營性人力資源服務機構作用,加大崗位信息、職業指導、網上面試等服務供給。對大齡和低技能勞動者,通過電話、短信等方式推送崗位信息,提供求職、應聘等專門服務。低風險地區可有序開展小型專項供需對接活動。優化用工指導服務,鼓勵困難企業與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩定崗位,依法規范裁員行為。(教育部、財政部、人力資源社會保障部、全國總工會、全國工商聯按職責分工負責)

六、壓實就業工作責任

(十九)強化組織領導。各地區各有關部門要在確保疫情防控到位的前提下,毫不放松抓緊抓實抓細穩就業各項工作??h級以上地方政府要加快建立由政府負責人牽頭的就業工作領導機制,壓實工作責任,細化實化扶持政策。各有關部門要同向發力,圍繞穩就業需要,落實完善政策措施,形成工作合力。要健全公共就業服務體系,加強基層公共就業服務能力建設,提升基本公共就業服務水平。(各有關部門和單位、各省級人民政府按職責分工負責)

(二十)加強資金保障。加大就業補助資金和穩崗補貼投入力度。支持市縣政府根據穩就業工作推進和政策實施需要,統籌用好就業創業、職業培訓、風險儲備等方面資金。失業保險基金結余大的地區,要加速穩崗返還、保生活政策落地見效。(財政部、人力資源社會保障部、各省級人民政府按職責分工負責)

(二十一)強化表揚激勵。持續開展就業工作表揚激勵,完善激勵辦法,對落實穩就業政策措施工作力度大、促進重點群體就業創業等任務完成較好的地方,及時予以資金支持等方面的表揚激勵。(人力資源社會保障部、財政部牽頭,各有關部門和單位、各省級人民政府按職責分工負責)

(二十二)加強督促落實。細化分解目標任務,在相關督查工作中將穩就業作為重要內容,重點督促政策服務落地及重點群體就業、資金保障落實等。對不履行促進就業職責,產生嚴重后果或造成惡劣社會影響的,依法依規嚴肅問責。完善勞動力調查,研究建立省級調查失業率按月統計發布制度,啟動就業崗位調查,做好化解失業風險的政策儲備和應對預案。(人力資源社會保障部、統計局牽頭,各有關部門和單位、各省級人民政府按職責分工負責)

上述新增補貼政策,受理截止期限為2020年12月31日。各地區各有關部門要抓緊政策實施,發揮政策最大效應,工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告國務院。

中國GIS未來之路

2020年1月5日,美國出臺最新出口管制措施,專門針對AI軟件出口。按照曝光的規定內容,從美國出口某些類型地理空間圖像軟件的公司,必須得到政府許可,才能把軟件賣到海外(加拿大除外),這其中也包括了GIS(地理信息系統)軟件。GIS在美國從硬件蔓延到軟件的限制行動中首當其沖,表明了GIS技術的關鍵性和重要性。

真實的世界中,有山川河流、沙漠叢林,也有高樓大廈、鄉村田野。如何把這些信息變成數字信息,并準確地反映在電子終端中,是信息時代的基礎和關鍵。GIS 恰恰充當了這個“轉化者”的角色,實現了對現實世界的模擬顯示及輔助管理。

GIS 出現以前,空間位置信息的主要載體是地圖。古人“獻圖”有將圖中疆土和百姓奉上之意,意味著掌握了地理信息就占據了戰略主動。而GIS的出現,則讓地圖在提供信息的基礎上,具有了輔助決策,并指導行動的作用。如今的GIS與互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術深度融合,可滿足在新的經濟模式、新的生活方式下國家建設與公眾生活的各類需求。從建設國家自然資源和地理空間基礎信息庫,迅速定位和搜救神州返回艙,深地深海探測等國家級重大項目;到公共安全、衛生健康、環境保護、城市建設等國計民生的方方面面;再到各類點評軟件、導航APP、購票軟件、打車APP 等大眾化的便捷服務,GIS的應用服務越來越廣泛,越來越深入。

GIS 在我們的生活中無處不在。簡單的如用手機來定位并導航路線、用點評軟件尋找附近美食、在公園景區制定游覽路線圖等;專業的如天氣預報中常見的天氣地圖,公共安全及應急系統中的指揮調度、疫情災害方面的專題地圖等。研究表明,人類活動80%的信息與地理位置有關。從這個角度來看,GIS的應用幾乎無所不在、無所不包。

那么,面對上述禁令的限制,中國GIS 行業的咽喉,真的會被別人扼在手里嗎?中國地理信息行業的發展是否會因此而陷入困頓?
三十年激變,中國GIS 的一路狂奔
1967年,世界上第一個真正投入應用的地理信息系統CGIS 在加拿大渥太華研發成功。到20世紀70年代至80年代,伴隨著微型計算機硬件的發展,GIS 的商業化應用快速增長起來。1982年,Esri公司發布了全球首款商用意義的GIS 基礎平臺ArcInfo。
在我國,中國科學院院士陳述彭于1977 年率先提出了開展我國地理信息系統研究的建議。20世紀80年代中期以后,眾多院校和科研院所在GIS 研究方面做了大量工作,推動了GIS 技術和產品的迅速發展。1987 年,北京大學遙感所成功研發出中國第一套基于柵格數據處理的GIS 基礎軟件PURSIS,中國地質大學(武漢)研發成功中國第一套基于矢量數據處理的GIS基礎軟件MapCAD。隨后,MapGIS、CityStar、GeoStar、APSIS、WinGIS等國產GIS平臺在短短幾年內紛紛涌現。
彼時GIS 的發展,呈現出“工程師主義”的鋒芒。中國GIS 行業的發展都由學界、科研界具有工程師氣質的一線專家直接推動,他們沒有局限于單純的技術模仿或引入,而是下定決心、下大力氣開展技術的探索與創新。中國第一套GIS基礎軟件PURSIS 推廣時,北京大學遙感與地理信息系統博士任伏虎曾自己掏錢,在1987 年泰國曼谷召開的亞洲遙感會議上買了個展臺;主持研發中國第一套彩色地圖出版系統MapCAD 的吳信才教授回憶,當時研發經費是10 萬元,采購微機就用了5 萬元,并且那時的微型計算機運行內存僅640K,漢字輸入系統就占據了250K,為此另行開發了漢字輸入系統,使得所占內存縮減到幾十K;1992 年,剛剛博士畢業的龔健雅教授就主持國家“九五”攻關項目——面向對象GIS 基礎軟件研究,組織科研團隊協同攻關,研發出了吉奧之星(GeoStar)系統原型。
地質礦產部“計算機輔助彩色地圖編輯出版系統”成果鑒定會(陳述彭院士、王鴻禎院士、王選院士、李廷棟院士出席)
中國GIS 興起于微末,但引路人們對于工程和技術的信奉、對于自主創新的無私無畏,為之后中國GIS 的發展以至超越積蓄了薪火。
事實上,不但有引路人的創新精神,一段時間以來政策支持和主管部門的推動,對于GIS 產業的發展也具有十分重要的指引作用。
科學技術部對發展我國地理信息產業高度重視,把發展具有自主知識產權的GIS 軟件列入了“九五”重中之重科技攻關計劃,并積極組織自主GIS軟件測評活動,促進GIS 軟件的推廣和應用。
時任科學技術部部長的中國科學院院士徐冠華就非??隙?63 項目對于國產GIS 軟件的推動作用。2001 年863 計劃啟動“面向網絡海量空間信息大型GIS”科研項目,對企業進行擇優支持,最終獲得支持企業中的中地數碼(MapGIS)和超圖軟件(SuperMap),也成為了之后20年國產GIS 軟件“雙雄”。
當然,中國GIS 產業發展與自主創新,也離不開中國經濟發展帶來的豐富的市場應用需求。30 年來,隨著地理國情普查、不動產登記、空間規劃、智慧城市等項目的不斷推進,地理信息市場也得到不斷拓展。
1984—1997 年期間開展的第一次全國土地調查,是國產GIS 軟件開始全面市場應用的初探。隨著2007 開始的二調,2017 年啟動的三調等工作的不斷開展,國產GIS軟件不斷提升技術、優化產品、拓展服務,其中MapGIS、SuperMap、GeoStar等國產GIS軟件逐步崛起,不斷成長。
一些重大的戰略性國家工程,也為國產GIS 的發展提供了機遇。2005 年,我國”神舟六號“飛船順利返航,安全著陸22 分鐘之后,搜救部隊直升飛機抵達著陸現場,找到返回艙。其所使用的系統正是基于MapGIS 開發的“載人航天任務主著落場搜救輔助決策系統”。從“神一”到“神七”,GIS 軟件一直為其提供返回搜救系統,為我國航天事業的發展立下汗馬功勞。
中國GIS 軟件企業在不斷提升的需求牽引、市場驅動下,不斷突破GIS 應用領域,深入應用行業核心,重新劃分市場格局,重塑產業賽道,不斷在市場浪潮中實現超越。隨著中國經濟的高速發展,無可比擬的巨量市場,快速推進的各行業領域信息化、數字化轉型,新一輪的技術驅動,我國地理信息產業將朝著更廣闊的領域及更強大的規模邁進。
禁令之下,中國GIS 企業可以轉危為機
我們重溫了GIS 產業的發展歷程,分析了30 年來,以GIS 軟件產業為代表的GIS 產業興起的條件和重要作用??梢园l現:中國GIS 產業30 年的發展得益于全球化條件下的技術交流,但更多的是依靠中國地信行業,竭力打造自主產品、創造核心技術、拓展行業應用,實現了中國GIS 產業全方位的自主化,并逐步領跑GIS發展的新時代。
經過多年激烈的市場競爭的洗禮,中國GIS 行業的創新能力大幅增強,技術水平大幅提升。目前,中國GIS 軟件緊跟IT技術發展的趨勢,在云GIS、三維GIS、大數據、BIM、虛擬現實/增強現實、室內GIS 等技術上已開始了一系列的探索和應用,眾多傳統行業也隨著地理信息技術的進步煥發新力量。2017 年,由中國地質調查局主持研發的一套面向社會公眾、地質調查技術人員、地學科研機構、政府部門等的“地質云”綜合性地質信息服務系統,就利用了MapGIS 的“云”能力,盤活地質大數據,提高了地質調查工作效率和管理水平,建立了智能地質調查工作的新模式。
BIM與三維GIS 融合、大數據應用等,都是當前GIS 基礎平臺技術及行業應用的主流。其中,借助GIS 提供的專業空間查詢分析功能及宏觀地理環境基礎,可進一步提升空間開發能力和應用價值,在空間規劃、建筑設計、基礎設施管理、電站及高鐵安全監測等領域實現廣泛應用。同時,大數據技術加速地理信息數據存儲、高性能處理、空間可視化表達、空間分析與挖掘等技術創新,在自然資源、交通等行業也實現了眾多應用服務。此外,萬物互聯時代,基于GIS、BIM、IoT等可以構造一體化的城市數據體系,進而形成物質城市與數字城市全面融合和協同管理的“數字孿生城市”,將真正實現用數字化來驅動城市發展,并為經濟、社會發展提供新的價值理念和實現路徑。
從美國禁令針對的領域來看,主要還是針對GIS 與人工智能的結合,這也是GIS 領域最新的技術趨勢之一。從國內市場來看,整體上,全行業在智能GIS上還處于探索階段,但作為趨勢明確和布局緊迫的前沿技術,一直是中國GIS 企業竭力搶灘的最前沿陣地。且國內廠商,無論是超圖軟件的SupermapGIS10i,還是中地數碼的MapGIS10.3,都已在影像智能識別、智能決策等方面得到不斷的完善與進步。
從這個角度來說,美國的禁令,將鞭策中國GIS 企業在技術上不斷創新研發,逐漸加強并取得AI 前沿技術優勢,推動國產GIS 不斷前行,并在更廣泛的行業中支持實現中國的信息化、數字化變革。
美國的限制波及中國GIS 軟件,必然是對包括中國在內的全球GIS 智能化發展的阻礙,但長遠來看,中國GIS 行業將進一步鞏固自主創新能力,在新的征程開啟之時,奮力躍上全球GIS 產業的金字塔尖。
中國GIS 走過了高歌猛進的30 年,穿越了漫長崎嶇的賽道,國產品牌從追趕者一步步躍升至領跑者,今日的中國市場已有足夠的自信與國外產品共同成長,也擁有自主創新、服務中國需要的產業的擔當和自信。
2019年,中國地理信息產業大會在珠海舉辦,大會發布的中國地理信息產業發展報告(2019)顯示,我國地理信息產業已進入向高質量發展的轉型階段
未來之路,中國GIS產業的新進擊
今天,事實證明,中國GIS 的創新探索之路,更多的不是去思考如何被動地發展,而是在思考中國GIS 如何實現主動地超越。
中國GIS 迫切需要創造超越的條件。
首先是要提升產業水平。GIS 產業發展到現在,技術和市場已經發生了根本性的變化。技術門檻還是相當高的,建模技術、存儲技術、分析能力、渲染技術等多種深度基礎技術,需要更加強大的產品化能力;GIS 廣闊的應用空間,要求在滿足不同行業、不同場景中多樣化的業務需求下,提供更加專業、規范的服務,提升服務水平。
同時,無論是GIS 基礎平臺,還是面向行業的二次開發商、行業服務商,以及創業團隊、GIS 愛好者等,產業鏈各部分齊頭并進,共同發展,也是中國GIS ?產業水平提升的關鍵。
當前,我們已基本實現在國內市場,國產GIS 品牌對國外產品市場占有率的超越,但這并不是終點,只有在GIS 產業化各個環節的能力與規范上實現對國外品牌的超越,才能實現真正的超越。
第二,要提升GIS 企業的創新能力。雖然中國GIS 行業的發展起步較晚,客觀環境導致以往國產GIS 企業對創新的持續投入和先進技術的吸收,要弱于主要的國外GIS 平臺廠商,但是在激烈的市場競爭中,中國GIS 企業還是要繼續加強研發投入,提升創新能力,這才是未來發展的根本途徑。
同時,企業僅僅具有技術和產品的創新能力是不夠的,還要形成先進的生產模式。目前,國內GIS 行業內生態模式自主創新的代表—— 司馬云(smaryun),就是一個線上軟件生產服務生態圈,覆蓋了軟件需求、開發、測試、交易、服務、集成的全生命周期,創新了軟件生產、交易、運營模式,進而衍生出面向更多場景的產品與技術,實現企業技術、產品創新的良性循環,實現全球人力、智力、物力全共享。
第三,要著力提升國產化能力。一方面要構筑深厚的產業基礎,在軟硬件設施、技術研發人才、市場拓展能力上逐漸壯大;另一方面尤其是國產GIS 平臺廠商,一定要著力構筑生態,不斷優化和繁榮基于基礎平臺的與集成商、二次開發商、用戶之間的生態體系。同時,從芯片到操作系統,中國GIS 行業在地理信息服務能力自主的同時,也在幫助構建和完善ICT 領域全方位的自主能力。目前,眾多GIS 企業積極與龍芯、華為、中興、浪潮、深度等中國ICT 企業合作,共同推進在芯片、服務器、操作系統等關鍵領域、關鍵技術的自主創新攻關,推進國產軟硬件生態建設。
第四,培養產業、企業需要的人才。目前我國共有170 多所高校開設了GIS 本科專業,但是由于不同院校的師資力量和教學條件差異較大,培養的GIS 人才質量也參差不齊。像美國有很多高校商業轉化的案例,在中國GIS 領域卻少有成功的大學生創業典范。當然有商業轉化機制不足的情況,但也能反映出,我們在人才培養上,缺乏市場青睞并適應市場開拓創新的人才。
另外,在GIS 技術不斷融合、應用不斷擴展的當下,我們需要越來越多的跨領域、跨行業人才,從移動互聯網到通信再到金融,甚至制造業領域,面向各行業領域的人才是GIS 市場向各行業領域延伸的基礎,也是GIS 面向下個時代搶占灘頭的關鍵。
值得欣慰的是,國產GIS 軟件企業多數起家于高校、科研院所,所以有著比較深的“育人”情節。這些年,相關企業也在舉辦高校GIS 論壇、GIS 水平考試、高校GIS 技能大賽等方面不斷嘗試與探索,取得了顯著的成績。中地數碼就利用其背靠的國家地理信息系統工程技術研究中心、國家地理信息產業技術創新戰略聯盟的眾多企業、高校、科研院所的資源,創辦了“ 中地教育”,率先試水GIS 職業教育,為行業培養具有GIS 技能、管理能力、市場眼光的學員,力圖打造全面發展的行業人才。
第五,中國GIS 要走出去?!爸袊鳪IS 市場足夠大”已不再是中國GIS 企業止步國門的借口了。想要在世界GIS 行業占據主導地位,國際化拓展必不可少。國產GIS 軟件與國外軟件在中國市場上的角逐,已經證明了它的技術能力與產品性能,可以在國際化市場中占有一席之地。所以,在“ 一帶一路”等國家戰略的契機下,中國GIS 企業應當主動在海外尋求機會和發展空間,加大國際市場開拓力度,逐步塑造國際品牌。
過去兩年,中國IT 行業似乎不約而同站到了一起,無數人關心國產芯片何時量產裝機,國產操作系統備胎何時轉正,國產基礎軟件何時重現榮光,各行業信息化能否有國產化保證。而作為其中重要一環的GIS 行業,歷經30年積淀,將會在新的機遇與挑戰中,提升全產業鏈的產品能力、技術水平,加強對各行業的信息化、數字化支撐,推進并加速中國ICT 產業的國產化進程。中國GIS 必將在不斷的自主創新中實現全面超越!
本文來源:i自然全媒體
原標題:三十年“硬核”自主創新,中國GIS迎來新起點
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(轉)李鐵:后疫情刺激政策,應以收入和就業增長為中心

以人為本的經濟增長政策,就是從就業促進出發,將提升中低收入人口的收入水平,擴大中等收入以上人口的群體規模,作為重中之重,進而帶動消費需求,提升投資需求。

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文 | 李鐵

近幾年,國際和國內的一系列矛盾導致中國經濟增長速度放緩。

首先是地方城市政府粗放型發展模式,過度依賴房地產,導致債務大幅度增加,經濟轉軌出現了嚴重的困難;其次是美國單邊主義挑起中美貿易戰,直接影響到中國外貿增長速度大幅度下滑。

為應對這一局面,中國此后提出的擴大內需,實現消費升級,發掘經濟增長潛力等政策,在一段時間內曾經發揮過重要作用。特別是新經濟的崛起,帶動了中國信息產業和互聯網經濟的快速發展,給經濟增長帶來了重要生機。

然而,2020年初開始的疫情危機,各種封城、停工停業的政策以及一些國家臨時封鎖國門的政策,使得尚待復蘇的國民經濟又面臨著新一輪嚴重危機。

雖然3月后疫情形勢發生了逆轉,但是在中國疫情危機大大緩解的局面下,國際疫情危機不斷放大也影響到本可能恢復性增長的國際貿易鏈,又出現了明顯的不確定性。全球化意味著出現了重大經濟社會危機之后,任何國家都不可能獨善其身,自然也會大大降低中國外貿訂單。

那么,在后疫情時期,中國應該采取什么樣的刺激策略,才能推動經濟盡快復蘇?

拉動消費再思考

疫情期間受損最大的是中國的中小企業。本來在生態環境治理以及各種城市治理整頓中已經遭受嚴重打擊的中小企業,這次更是雪上加霜。

幾個月的停工停產,使得一大批中小企業面臨著破產窘境,進而直接影響到在中小企業就業的大量中低收入人口的就業前景,其中就包括在城鎮就業的絕大部分外來人口和農業轉移人口。在就業受到嚴重影響的大形勢下,再提拉動消費需求,可能是需要重新考慮的命題。而且疫情引發的各種人流聚集場所的關閉,以及高鐵航空等客運流量的大幅度削減,也都是影響未來消費增長的重要因素。

可以看到,隨著疫情的逐步平息,會出現大規模的復工潮,但是受國內外各種不利因素的影響,復工情況是否會恢復到疫情前的水平將會是一個疑問。從另一方面看,隨著大量中小企業的破產和關閉,原來在這些企業就業的外來人口和農業轉移人口,將會失去原來的就業崗位和收入來源。那么,他們未來的收入是否還可以支撐預起消費能力,顯然具有強烈的不確定性。

在原來影響經濟下滑的國內外矛盾尚未從體制上和外部環境上得到充分緩解的條件下,如何刺激中國經濟復蘇,特別是如何促進內需增長,確實需要換個角度去思考幾個問題。

一是是否還是按照傳統的粗放型發展模式,推動各類基建投資的增長?這種應急性的政策釋放是否會提高投資效率?

二是基建投資增長帶動就業增長的潛力有多大?嚴格上來說,近些年中國基建投資帶動就業增長的潛力已經大大下降,源于資本和技術在基本建設投資項目上對勞動力的替代。

三是政府性投資的特點是不計代價,與市場化投資相比,我們更希望發揮哪一類投資的作用,才能更有利于中國經濟長期向好的發展態勢?

四是是否在經濟政策上把人的社會需求放在首要位置?也就是說在拉動內需和消費增長政策的延續上,解決人的就業和收入增長應該是重要的前提。這不僅僅有利于經濟的穩定恢復,更有利于穩定社會,同時還可以調整投資結構,促進以人為本的各項基礎設施建設和公共服務事業的發展,甚至還可以帶動工業制成品和房地產的需求。

促進就業、提升收入是重點

我認為,當前應盡可能利用各種有效的政策措施,充分利用疫情帶來的挑戰和機遇,應對全球化格局,化解日益緊張的國際貿易矛盾,這方面可以大有可為。

但是,在促進經濟復蘇和恢復拉動內需政策中,仍然要繼續堅持疫情前的基本原則,實現集約型增長代替粗放型增長,推進經濟社會高質量發展而不是追求經濟數字的增長。特別是,要面對中國人口基數大的這個十分重要的現實,實現以人為本和以人民為中心的經濟增長政策。

有關課題報告中提出,中國中產階級人口不到3億,中等以上收入人口4億左右。而中國還有10億人口仍然處于中等偏下收入和低收入人口區間。由于中等以上收入人口的增長出現了斷檔,導致中國的各類工業制成品和消費品的需求大幅度下降。實際上在2018年下半年到2019年全年,這種需求嚴重下滑的局面就已經存在。因此,問題不在于所謂的外貿和投資,而在于中國收入分配的橄欖型格局直接影響到了消費增長的動力,并間接影響了中國工業制成品等相關產業的發展。

在這次疫情危機中,受到打擊最大的并不是中產階級人口,而是一部分中等收入人口可能會下跌到中等以下收入,導致中低收入人口的增加,有可能在未來一段時間內會大大削弱中國內需增長的動能和消費潛力的釋放。

同時,因為各種原因使得外來人口和農業轉移人口在城市的就業機會下降,還會導致城市基礎設施建設和公共服務項目出現利用率嚴重不足的局面。在這種情況下,繼續強化這些方面的投資,將會繼續降低投資效率,導致資源配置的嚴重不合理。

因此,提出以人為本的經濟增長政策,就是從就業促進出發,將提升中低收入人口的收入水平,擴大中等收入以上人口的群體規模,作為政策的重中之重。通過以人為本的刺激措施,帶動消費需求的增長,并按照市場規律,提升投資需求。

如何激發潛力

激發消費潛力和民間投資潛力,可以實施的政策要點主要在以下幾個方面。

對中小企業實行一至三年的減免稅政策,降低企業的社保支出,特別是降低銀行利率,減緩企業還本付息的壓力,鼓勵各類中小企業增加就業崗位和就業機會。

推進促進城鎮就業的各項舉措,清理曾經實施的對城鎮外來人口排斥的政策以及其他有關政策,對城鎮中小企業的經營者應加強柔性服務,避免繼續施行各種城市治理的強制性政策,例如要求中小企業搬遷、整治店鋪門面,以及各種生態環境治理和拆遷政策等一刀切的要求,影響就業增長。

人口流入地區要加快農業轉移人口和外來人口市民化進程,特別是對在城鎮長期就業和居住的外來人口,加快戶籍管理制度改革的進程,并通過外來人口落戶拉動消費增長,拉動人口密度較高城鎮的基礎設施投資的增長,甚至可以帶動房地產的需求。

加快集體用地管理制度改革,特別是加快農村集體建設用地制度改革,允許集體建設用地進入市場,允許城市要素通過土地置換進入都市圈農村地區興辦企業,帶動農村非農就業的增長,并促進鄉村振興。激活農村要素市場,釋放農民的財產性收入尋租機會,也等于降低發展成本,為城鄉要素和資源的流通打開渠道。

要特別注意,農村集體建設用地在農村人口大幅度減少的情況下還在持續新增,存在著大量的集體建設用地閑置現象。如何利用這些閑置用地釋放潛力的低成本資源,可以作為未來啟動經濟增長的一步重要活棋。

實施就業振興計劃,加大對就業培訓和勞動力技能提高的支持力度??梢詫Ω鞯貐^和各城市提出就業增長的剛性要求,對受疫情影響人口難以返城就業的現象,采取有力措施加以解決。要充分發揮中心城市周邊的中小城市和小城鎮的作用,加強外來人口和農民工聚集區的基礎設施建設,并提高公共服務水平。

盡快全面恢復城市服務業和旅游業的正常經營??稍谝蠹訌姺雷o的前提下,通過鼓勵消費等措施,促進服務業就業的增長。對于重點疫情地區的封堵也應該及時放開,允許人口就業的流動恢復到正常狀態。

超大城市和各類中心城市應帶頭恢復到疫前狀態,迅速復工復業,確保經濟社會秩序和居民生活及時恢復到正常狀態。中國的體制特點是上行下效。只要中心城市帶頭恢復正常,那么各類中小城市也會迅速仿效,全社會的經濟生活恢復正常狀態就指日可待。只有在此基礎上,才有可能實施就業和收入的雙增長政策,才能從以人為本的角度啟動消費,進而帶動各類市場化投資需求,否則一切都是紙上談兵。

作者為中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家

弱電人要知道無效投標和廢標的區別,避免掉坑!

進行招投標活動都是希望能夠順順利利地參與,但是招投標實踐總會出現各種各樣的情況問題,因為一些事項的做得不到位或者失誤被評標環節扣分、廢標、無效投標都是有可能的,我們在這篇就來看下無效投標和廢標的區別。

正文:

一、什么是無效投標?

無效投標是指投標人的投標文件沒有按照招標文件的要求進行處理或不符合招標文件的要求,而在開標前被采購代理機構拒絕,不能進入投標程序。

一般來說,無效投標多指投標文件為無效投標文件。

二、什么是無效投標書?

投標書有下列情況之一者視為無效投標書(包括但不限于下列情況), 對被認定無效投標書的,招標單位無須對投標人進行解釋:

(1)投標書未能按照規定包裝密封;

(2)未能提供有效的企業法人身份證明書和授權委托書;

(3)投標文件內容不全或未按規定填寫或字跡模糊、辨認不清或涂改未加蓋公章確認的;

(4)“投標函”和“工程投標報價書”未經企業法定代表人或其委托代理人未簽字或加蓋法人印章;

(5)投標書逾期送達的;

(6)未在規定時間前交納投標保證金的;

(7)其它未按本招標文件規定要求或嚴重違例的。

三、如何區別無效投標和廢標?

由于目前很多法律法規將無效投標和廢標放在一起進行界定,導致很多采購方和評標專家在實踐中也將二者等同起來,混為一談。無效投標與廢標是二個不同層次的二個方面,不能把他們等同起來。在實踐中,可以從以下三方面區分:

1.概念范圍上

從概念中,可以看出,無效投標是采購方因為某一個投標供應商的投標不合格,而將其投標界定為無效投標。廢標不是針對某一投標供應商的投標合格不合格的問題,而是針對整個招標采購活動的,因為在招標采購中,出現了不正常的行為,采購方廢止了正在進行的投標活動。

2.是法定情形上

根據《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定,無效投標指投標供應商的投標文件出現應交未交投標保證金的;未按招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的;不具備招標文件中規定資格要求的;不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求等幾種情形之一的,在資格性、符合性檢查時,采購方和評標委員會應該按照無效投標處理。廢標指招標采購中出現影響采購公正的違法、違規行為的;投標人的報價均超過了采購預算,采購人不能支付的;因重大變故,采購任務取消的等幾種情形之一,采購方應當予以廢標,同時要將廢標理由通知所有投標供應商。

3.后期處理上

按照有關規定,出現無效投標后,如果符合專業條件的投標供應商或者對招標文件規定作出實質性響應的投標供應商,滿足三家以上要求的,評標委員會可以按照正常程序對所有有效標進行評審,并推選出合格的中標供應商;如果有效投標人不足三家的,采購方可以宣布本次招標采購失敗,作為廢標處理;也可以在確認招標采購文件沒有不合理條款且招標公告時間以及各項程序符合規定的情況下,報請設區的市、自治州以上政府采購監督管理部門批準后,采用競爭性談判、詢價或者單一來源等方式繼續進行采購。而一旦廢標,整個正在進行招標采購活動的必須立即停止。廢標后,除采購任務取消,否則,必須重新組織招標;如要采用其他采購方式的,必須獲得設區的市、自治州以上政府采購監督管理部門批準,方可進行。

我們在這篇可以認識到無效投標、無效投標書、廢標等招投標意外情況,我們要做的就是在招投標實踐中避免犯類似的錯誤,從實施操作上就避免出錯的可能性。

你能夠區分清楚無效投標和廢標了嗎?

大基建之下,地緣政治格局將徹底改變

由于疫情在全球的蔓延,尤其是在意大利、日本、韓國、美國等的出現和傳播,給未來全球經濟蒙上了巨大的陰影,美聯儲高規格超預期降息,引發了各國央行的跟隨,包括澳大利亞、巴西等先后宣布降息,全球開始應對危機。

中國最主要的措施則是大規?;A設施建設計劃,由于中國這一輪為期十年的持續性增長(2009至2019),跟2009年為了應對危機推出的4萬億刺激計劃有一定的關系,導致目前很多人對此輪額度高達30多萬億的刺激計劃充滿各種幻想,尤其是把關注重點落在了房價和股價上,我覺得這無可厚非,但要從往后十年、二十年這樣的角度,來理解這一輪基建問題,僅僅關注股市和房價那就過于舍本逐末了。

如果不搞清楚這一輪基礎設施建設的特別之處,就無法真正尋找到更持續和戰略性的投資機會,而我敢肯定的說,99%的人沒有看懂這一輪基礎設施建設的邏輯,大部分投資者也僅僅是追逐一撥熱鬧,而沒有挖掘出更多歷史性的機遇。

2009年的4萬億基礎設施建設,從根本上來說,確實是為了單純的應對危機,是一個很被動倉促的行動,從當時的情況看,沒有哪個國家能夠摸清楚美國金融危機的底細,就連美國自己也難以搞清楚,失業率瞬間大增,如果陷入像上個世紀三十年代一樣的大蕭條,將影響到社會穩定,甚至可能會帶來類似納粹上臺引發二戰一樣的后果,美國不得不大規模介入救市,所以中國當時也是非常被動的,為了穩就業,啟動4萬億刺激計劃。

這次中國超30萬億基建規劃,指的是20多個已公布省份的未來總投資計劃,從今年一年的投資額來看其實并沒有比去年增長太多,但很有意思的是公布了未來投資總額,其實也是希望提振市場信心,畢竟很多人是不會去追究其中原由的,只看到超過30萬億的基建,投資積極性立馬就起來了,站在政府的角度,也是希望達到這種效果。

所以說,從根本上來說,這次所謂大規模的基礎設施建設,與2009年的4萬億背景是不同的,一個是倉促和被動,一個是著眼于長期規劃,并主動。

要知道,中國經過了多年的大規?;ㄍ顿Y,很多地方政府已經是債臺高筑,如果盲目批準基建,更大的可能是,造成嚴重的信用風險和通脹壓力,所以這次的基建,不是單純的機械式刺激計劃,而是一個早就規劃好了的大規模建設計劃,但要積極的落地和推動,其實也存在一些輿論聚焦及質疑,決策者壓力更大,這次正好可以借此機會,更迅速的批準和實施。

從常識來說,如果基建是為了解決經濟衰退的問題,那么更多的基建應該投入到經濟活躍度低,增長也較低的省份,但這次恰恰相反,基建總額最大的云南和福建,2018年的GDP增速都超過了8%,在全國來看都是非??壳暗?,而經濟增速非常低的東北,整個基建沒有太大的亮點。這說明這次基建計劃,是有更長遠的戰略目標(具體往下看)。

另外,借助此次基建,中國正在把已經領先于世界的一些科技類基礎設施項目優勢拉大,這里面包括,5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七個方向。這里面更多的是著眼于全球產業競爭和優化分工的考慮。

當然,以上常規性關注,主要還是站在末端來看問題,其實這次基建的真正用意是中國正在面臨的國際形勢,那就是遭遇美國的各種圍追堵截,中國需要借助這次基建來沖破一些藩籬,打開一個新的局面,為未來幾十年的經貿和政治提供更安全可控的環境。

大家應該注意到了,這次已經公布總投資規模的22個省份,排名最靠前的幾個分別是云南、福建、四川、河南、陜西這幾個地方,云南竟然高達5萬億的規模,其余四家平均下來也都接近4萬億規模,而整體公布的22個省份,平均下來也就是2萬億的規模,像浙江這樣的大省,也是2萬億規模,所以像云南這樣GDP只有浙江五分之一的省份,基建投資計劃是浙江2.5倍著實是一個令人震驚的數字。當然,還有不少的省市沒有公布總規模,這其實說明很多項目還沒有批,也就是優先級是不夠的。

很多人可能會覺得像云南這樣的省份,應該是為了補齊短板,當然這種因素是有的,但需要補齊短板的省份多了,云南為什么特殊?

我已經說了,這次大規模投資基建更重要的一個考量因素,是關乎未來中國的國際戰略和地緣政治問題。并不是簡單的國內經濟。

我們先說說云南,前一陣國家主席習近平出訪緬甸大家應該都知道,昨天還有一條信息,中國商務部發布消息,將與日韓共同推動RCEP協定如期簽署生效。RCEP,即由東盟十國發起,邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加(“10+6”),通過削減關稅及非關稅壁壘,建立16國統一市場的自由貿易協定。

后來印度選擇了退出,RCEP實際上變成了以中國為核心的一個區域自由貿易協定,因為在所參與的國家里面,90%的國家的第一大貿易伙伴是中國。

東盟跟中國的貿易問題,其突破點在云南。

云南地理位置特殊,中國三條通向東盟的跨境鐵路都是從云南過境。大家應該看到了,這次云南主要的基建項目里面,最主要的有玉磨鐵路、大瑞鐵路、沿邊鐵路、沿邊高速、跨境電網和智能電網等,基本上都是沖著東盟去的。

可以看一下云南所扮演的角色

玉磨鐵路,是兩年后通車的中老鐵路中國段(未來將通向泰國和新加坡),大瑞鐵路,是已經著手開工的中緬鐵路的中國段(分支將通向孟加拉),沿邊鐵路和高速主要是從云南至廣西沿中越邊境的路線。云南跨境電網大家可能還不知道,僅去年,我國對湄公河流域國家貿易電量達40億千瓦時,同比增長20%以上,創5年來新高,年累計對越南、老撾、緬甸送電超過1000億千瓦時,創匯超40億美元。

基于跟整個東盟的貿易戰略,對云南的大規模投資可能還會持續,所以才有了超過其他省份非常多的基建投資計劃。對云南的的改造,是奔著東盟去的。

由于中國在南海的開發和經略,美國在南海受挫,菲律賓和馬來西亞等倒戈,美國不得不將亞太再平衡戰略變為印太戰略,新拉攏澳大利亞、印度和日本,加大在印度洋的部署和存在,中國跟緬甸、老撾、泰國、柬埔寨等未來的合作就顯得尤為重要。如果越南要是識相一點,跟中國加大合作,弱化南海問題,可能中國這次的基建就更偏向于北部灣地區(更容易跟越南建立產業鏈分工合作),而不是開發難度更高,經濟體量更小的云南,當然云南也很重要,但如果不是中緬、中老的國際關系加持,云南肯定是靠后的。

如果按照這次在云南的大規模投資,用不了五年,中國跟緬甸、老撾、泰國等的貿易會有更大規模的增長。這是制衡東邊的越南,以及西邊的印度最有效的方式。印度一直就對東邊垂涎三尺(曾分裂東巴基斯坦,吞并錫金,侵占我國藏南),越南向西擴張也一直賊心不死(曾入侵柬埔寨,如果不是各國相救,柬埔寨就被越南吞并了)。

所以,對云南的開發,僅僅是一個開始。云南未來將是一個基于東盟和中國的陸路國際樞紐,再加上本身旅游資源豐富,將是帶動中國新一輪人流、物流、能源等國際化增長的重要一極。中緬油氣管道近十年來都在持續建設,原油管道最近兩年已經累計送油超過2000萬噸。

國際局勢方面,看美國的架勢,實際上是朝著跟中國經濟脫鉤的方向去的,那么中國也必須未雨綢繆,而跟美國所處的周邊環境相比,中國周圍最發達的日本韓國以及新加坡,都是美國盟友,其他東南亞國家有一些很友好,但整體待開發,實力也較差,中國需要更大的投入來創造多層次國際經濟圈層,來應對未來各種地緣政治的挑戰。

所以再強調一遍,云南未來將非常重要,其增長速度可能會持續高于國內諸多省份。

接下來說一下福建,關于福建,大家應該看到了剛剛發生的一則消息,外交部已經回應了美國會眾議院全會近日審議通過“2019臺北法案”,類似的東西未來還會不斷地出現。大家可能不知道,去年,福建GDP達到了42395億元人民幣,而臺灣是18.90萬億新臺幣,折合為42180.68億元人民幣,也就是說,福建GDP已經超過了臺灣。

雖然人均GDP跟臺灣還有差距,但從發展潛力來看,福建背后是整個大陸,只要有更大的基礎設施投入,至少從規模上來說,將對臺灣形成更大的優勢,這跟當年面對香港持續開發珠三角深圳等地類似。

跨海峽鐵路

建福州至平潭鐵路公路兩用跨海大橋

福建有著非常好的自然條件,泉州港歷史上可是中國的第一大港,但由于此前基于傳統軍事范疇,中國擔心一旦局勢有變,福建恐怕遭遇破壞,所以基建和經濟政策都沒有專門的傾斜,而如今不同了,一方面我們希望和平解決,但另一方面,中國軍隊已經不是1996年臺海危機時候,被動近海防御了,我們的海軍足以將戰線推至臺東菲律賓海,福建的安全邊界大幅提高,該到大規模建設的時候了。

未來規劃從北京通往臺灣的高鐵先期工程平潭海峽公鐵大橋今年有望通車,可以說也是一個巨型工程,這座大橋是我國首座跨海公鐵兩用橋,也是世界上最長的跨海公鐵兩用大橋。雖然比不上珠港澳大橋,但也證明了中國有決心和能力把臺灣納入整體統一高鐵圈的意志和能力。

這次福建基建里面,多個涉臺項目已優先推進,包括泉州臺商投資區海山大道建設工程、泉州臺商投資區海灣大道工程、泉州臺商投資區海灣大道雙山段道路及景觀工程、泉州臺商投資區泉東大道、漳州臺商投資區第三水廠及配水管網工程(一期)等將加快建設。

未來對福建的投資,可能還將持續數年,直到和平統一。

我們接著說一下河南、陜西。其實從具體已經批復的項目看,山西、內蒙和甘肅也都有非常多的基建項目在逐步上馬。這也是國家正在編制的黃河經濟帶戰略主要省份,甘肅、內蒙扼河西走廊,是中國西出中亞的交通要塞,中國幾百年前就為了經略西域,建立了伊犁將軍府等,為了支撐伊犁等地區屯墾戍邊,發展起來了幾個重要城市,這里面就包括新疆省會烏魯木齊,以及甘肅省會蘭州,所以未來要想讓亞洲陸路通道持續繁榮起來,讓新疆更加穩定繁榮,就必須把河西走廊的支撐能力提高。國家主席習近平去年8月份,在甘肅沿河西走廊視察了整整四天,這也是比較罕見的。

兩千年之后,中國的西出陸路通道依然沒有變化

而對西部通道和河西走廊的支撐,是環環相扣的,再加上陜西關中平原和河南腹地是中華文明的基本盤,也是銜接中國南北和東西的樞紐地帶,這兩個地方一旦衰落,西北方將失去支撐,南北和東西差距將更大,會帶來更多社會失衡問題,影響到未來國家整體穩定發展。

甘肅陜西等地最大的問題是交通不變和缺水,優勢是各類旅游礦產等資源豐富,這就需要花大力氣改變交通問題和水資源問題,就需要大量的基礎設施建設。比如甘肅重點工程一大半是水利,如甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程、引洮供水二期骨干及配套工程建設等。陜西主要是地鐵、高鐵和引漢濟渭、石油開采等。

河南的話就更不用說了,我只說一件事,去年兩個調任,一個是河南負責經濟的省委副書記、省政府黨組書記,換成了在上海干了三十多年的原上海市委副書記尹弘。原浙江省杭州市市長徐立毅調任河南省委常委、鄭州市委書記。把上海和浙江鍛煉出來的省市級重要管理人集中調往河南,其用意非常明顯。

最后說一下四川。

四川除了天府之國的美譽,四川大部分地方還直接鑲入青藏高原,四川是唯一一個有足夠的綜合資源來輻射西藏的相鄰省份,人口巨大,需求多樣,經濟整體體量也足夠大,所以四川的大規?;?,一方面是本身中國經濟向西南漸進的影響,另一個是必須基于四川盆地的輻射能力和可持續支撐能力,打通更具經濟和地緣政治意義的進藏通道,即川藏線。

川藏線

川藏鐵路要途徑的四川理塘地區

川藏線,不僅僅是一條鐵路線,四川一大半的管轄區處在青藏高原和橫斷山脈,川藏線總投資近3000億元,遠遠超過三峽、南水北調和珠港澳大橋等項目,基于川藏線可以把整個四川的西南地區開發起來,這對西藏和整個青藏高原都是一個有力的支撐。未來在面對來自印度的體量沖擊時,將更有準備。

所以,這次諸多基建項目,除了拉動本身的經濟和就業之外,主要還是在兼顧中國的對外戰略規劃問題。按照目前中國面臨的地緣政治壓力,如果中國不主動做出更大規模的對外建設及互聯互通規劃,等美國從中東撤出,大部分精力用來在中國周邊搞事情,那時中國將會非常被動。

大家可以想想,如果在歐洲,你開著車,可能不經意間就到了另一個國家,但在中國似乎難度較大,這一方面是因為中國太大,邊境地區都比較遙遠,但另一方面主要還是邊境地區都比較欠發達,交通也都不是很便利,要么被高山大江阻隔,要么就是氣候條件差,區域經濟不成氣候,互動性不夠強,就連離我們陸地接壤最近的比較發達的韓國,也是隔著一個朝鮮。這種情況下,中國可以說需要用一己之力來做互聯互通的開發,因為周邊國家確實沒有這個經濟實力。

就拿中國跟老撾的鐵路,老撾境內的投資中國出資70%,老撾出資30%,老撾差不多出120億元,這個資金看上去不是很大,但相當于是老撾8%的GDP了,大家可以想想,一個國家拿出8%的GDP來修一條鐵路,是什么概念,中國GDP的8%是16萬億元。所以在這種基建當中,中國肯定是要付出更多成本的,但一旦修通,中國也是最大的受益方。

前幾十年周邊這些國家在與中國的互聯互通方面都不夠積極,因為可以有多重選擇,被美國等各種挑撥,中國老是熱臉貼冷屁股,但隨著時間的推移,這些國家逐漸發現,口號無法解決貧困問題,就憑自己那點資源,也玩不轉“遠交近攻”的政治游戲。就連被西方一度捧上天的昂山素季,開始冷靜下來思考自己國家的命運,上臺后沒有在西方的吹捧下迷失自我,在虛偽的榮譽和自己的國家面前,選擇自己的國家,在領導緬甸發展方面越來越務實,然后就得罪了西方,但中國依然很熱情的跟緬甸展開了合作。

周邊國家對中國這種愿意吃虧,只干實事的鄰居,開始重新展現出合作態度。

其實除了東盟,在東北地區,中國跟朝鮮和俄羅斯的互聯互通也有了更進一步的進展。還記得中朝邊界的新鴨綠江大橋嗎,中國出資22億元全部建成,結果朝鮮硬是連5公里的朝方一側鏈接主路的延長線都不修,整整拖了五年,但去年末也動工修建了,預計很快將完工,屆時,丹東新區至朝鮮新義州將有了一座新的標志性聯通大橋。

2018年12月的時候還是斷頭路,一年后朝方一側已經開始鋪設路面

在黑龍江,中俄黑龍江跨境公路大橋主體工程也即將完工,這一工程斷斷續續拖了將近30年,現在終于完成了。另一座中俄同江鐵路大橋預計也將在今年完工。

中俄黑龍江公路大橋

中俄同江鐵路大橋

可以說要理解這一輪基建的真正背景和含義,以及未來中國經濟的走向,主要還得站在地緣政治的角度來看問題。跟美國全球駐軍每年耗費數千億美元相比,中國連跟周邊國家搞基建方面都謹小慎微,一直沒有完全放開手腳,中國基建早就應該出現對周邊的溢出效應。

隨著美國戰略重心的轉移,亞太地區未來將更加復雜,而美國作為一個控制全球海洋的超級霸主,其地理位置優越,無論跟哪個國家合作,根本不需要更多的陸路基礎設施建設,只要有港口就行,因為全球海洋就是美國的公路、鐵路,所以美國不需要輸出基建,只需要強大的軍力,控制海洋運輸通道就可以了,但問題是,中國還不行,如果中國不去打通亞歐、南亞等陸路通道,中國就要從海洋上繞行數千公里,去跟歐洲、中東、印度洋岸國家做生意,中國跟這些國家的陸路鏈接優勢反而一點都體現不出來,過長的海洋航運線路給中國未來應對諸多風險帶來的巨大的挑戰。

大家可能不知道,就在上個月初,中國一艘去往巴基斯坦的商船被印度扣押,說船上有用于制造超遠程導彈或衛星的火箭發動機的裝備,其實就是一臺工業高壓釜,這在大型工業領域非常常見,廣泛用于加氣混凝土、保溫石棉板等生產。

印度立馬通知美國,意思是我對中國很強硬,你也得挺我一下,于是中國海軍開著幾艘軍艦去印度洋轉了轉,美國迅速抓住時機力挺印度,特朗普還來了個閃電式訪問印度,關鍵是這個問題牽扯到巴基斯坦,結果特朗普在印度演講的時候,來了一句,“我們跟巴基斯坦的關系非常好”。這幸虧是運往巴基斯坦,如果這是運往伊朗,可能又是一個華為式事件。與此同時,美國卻通過了對臺軍售法案,使勁給臺灣直接賣武器,而我們則無法有效保護一艘運送正常工業設備的商船。關于這個商船的事情,還沒有完,今天外交部還在回應記者的提問,有興趣的自己去看一下。

這個世界上,不是所有的國家都會把經濟建設放在第一位,中國以前也犯過錯,但后來改正了。沒有以經濟建設為中心,沒有對全球經濟,以及周邊經濟的深入嵌套,中國未來就很難獲得更大的工業資源,來支撐對全球分工和財富分配的影響,那么中國整個社會所創造出來的財富,都將面臨被“薅羊毛”的風險,其脆弱性類似于一艘航行在茫茫大海上的商船。

此次大規?;ㄓ媱?,尤其是向周邊國家的輻射,我不能說會影響未來百年的中國地緣政治和貿易格局,但肯定會影響到未來至少三十年的區域貿易和東亞地緣格局,從這個意義上去思考這一輪基建的最終走向,我們可能會得出一些不一樣的結論。在這種不一樣的結論和視角觸動下,再去尋找一些持續增長時間會更長的投資標的,獲得更大成功的可能性就會大幅增加。

重磅!住建部發文:5月1日起,全國工程造價資質審批施行告知承諾制!

 

住建部發布《關于征求實行工程造價咨詢企業資質審批告知承諾制意見的函》,明確提出:2020年5月1日起實行工程造價咨詢企業資質審批告知承諾制。同時停止接收原工程造價咨詢企業申請甲級資質審批材料。

 

住房和城鄉建設部標準定額司關于征求實行工程造價咨詢企業資質審批告知承諾制意見的函

建司局函標〔2019〕306號

各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局,各有關工程造價咨詢企業管理機構:

為貫徹落實國務院“放管服”改革要求,推進工程造價咨詢企業資質審批制度改革,我司研究起草了《關于實行工程造價咨詢企業資質審批告知承諾制的通知(征求意見稿)》?,F送你們征求意見,請認真組織研究,并于2020年1月15日前將意見函告我司造價管理處。征求意見稿可登錄住房和城鄉建設部門戶網站征求意見欄目檢索下載。

聯系人:成明

聯系電話:010-58933216

電子郵箱:[email protected]

附件:關于實行工程造價咨詢企業資質審批告知承諾制的通知(征求意見稿)

中華人民共和國住房和城鄉建設部標準定額司
2019年12月31日

關于實行工程造價咨詢企業資質審批告知承諾制的通知(征求意見稿)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號),深入推進 “簡政放權、放管結合、優化服務”改革工作,決定在全國范圍對工程造價咨詢企業甲級資質審批實行告知承諾制?,F就有關事項通知如下。

一、告知承諾審批基本原則

簡化審批流程。企業根據工程造價咨詢企業資質標準作出符合審批條件的承諾,我部依據企業承諾辦理相關資質審批手續,不再要求企業提交證明材料,減輕企業負擔,提高審批效率。

加強事后監管。建立“全面核查+隨機抽查”事后監管模式,構建權責明確、公平公正、透明高效的監管體系,嚴肅查處虛假承諾等違法違規行為,并公開結果。

完善誠信建設。加強工程造價咨詢行業信用體系建設,對存在以欺騙手段等取得資質的企業,依法撤銷其相應資質,計入企業信用檔案,逐步向社會公布企業信用狀況,促進信用信息資源共享。

二、告知承諾審批流程

(一)告知。一次性告知申報企業行政審批條件,審批條件在我部門戶網站或者工程造價咨詢企業管理系統上公布。

(二)承諾。申報企業通過工程造價咨詢企業管理系統以告知承諾方式在線填報資質申請,對填報事項作出符合資質條件的承諾。

(三)申請。申報企業向工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門或國務院有關專業部門提交申請材料。

(四)受理。申請材料由省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門或國務院有關專業部門接收后,5日內報我部行政審批集中受理辦公室受理。

(五)審批。我部依據申報企業提交的告知承諾申請及相關申請材料,提出審批意見。

(六)公示。審批意見通過我部門戶網站政務服務系統等渠道公示,公示期為10個工作日,接受社會各界監督。

(七)公告。對公示期間未收到舉報的,我部在門戶網站向社會公告,頒發資質證書。對公示期間收到舉報的,將在核查結束后根據核查結果決定是否準予資質許可。

(八)核查。采用“全面核查+隨機抽查”核查方式,實地核查企業的全部承諾內容,重點核查企業上報的專業人員和企業業績情況是否達標。

1.全面核查。公告后的6個月內,申報企業所屬省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門或國務院有關專業部門對企業申報信息實地核查并將核查結果上報我部。

2.隨機抽查。公告后的12個月內,我部標準定額司及相關專家組成核查組,隨機抽查工程造價咨詢企業,對企業申報信息實地核查。隨機抽查比例一般不低于5%,已被隨機抽查的企業可不再接受全面核查。

三、監督管理

(一)告知承諾審批公示期間,發現申報企業隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請工程造價咨詢企業資質的,不予資質許可,申報企業在1年內不得再次申請該項資質,并按照有關規定處理。

(二)取得工程造價咨詢企業資質后,發現承諾事項與實際情況不相符的(承諾事項發生變更情況除外),我部將依法撤銷其相應資質,并計入企業信用檔案。被撤銷資質企業自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。

四、工作安排

2020年5月1日起實行工程造價咨詢企業資質審批告知承諾制。同時停止接收原工程造價咨詢企業申請甲級資質審批材料。

五、有關要求

(一)加強組織管理。各省級住房和城鄉建設主管部門和國務院有關專業部門要按照本通知確定的原則目標和工作流程,做好涉及資質審批各部門組織協調,規范工作標準、提升工作效能,并加快推進工程造價企業乙級資質審批實行告知承諾制。

(二)加快系統整合。加快推進省級住房和城鄉建設主管部門和我部工程造價咨詢企業系統對接工作,實現全國工程造價咨詢企業數據共享,為加強事中事后監管提供必要手段。

(三)做好輿論引導。加強告知承諾審批宣傳工作,使企業充分了解告知承諾審批工作內容,積極回應社會關切。